La incapacidad del gobierno para cumplir con la contribución especial que complementaría el salvavidas para extender la liquidez del Sistema de Retiro de Empleados Públicos, lo deja con una mayor deficiencia en el flujo de caja que amenaza con agravar su insolvencia para el 2015.
De esta manera, la reforma iniciada en abril de 2013 comienza a dar traspiés que provocan lo contrario a lo que se aprobó, ya que los aumentos en las aportaciones de patronos, empleados y contribuciones adicionales deben aumentar de manera progresiva hasta 2024, pero esto no ocurre como se esperaba.
A esto se suman otros factores contables en las finanzas de Retiro, como un aumento en los retirados, reducción de empleados activos que aportan al sistema y un coeficiente de financiamiento por el piso, a nivel del 3.1 por ciento (%).
Así se desprende del análisis realizado por EL VOCERO, al considerar documentos del gobierno sobre la situación del Retiro, que incluyen el informe trimestral sobre las finanzas del Estado Libre Asociado.l(ELA), fechado el 17 de julio de 2014, y el más reciente informe actuarial realizado por la firma Milliman, con fecha de junio 27 de este año.
Igualmente se revisaron los estados financieros de la Administración de los Sistemas de Retiro (ASR), auditados por la firma KPMG LLP, que son a junio 30 de 2013 y entregados el 30 de junio de 2014. Estos reconfirman que los activos del sistema serán menor que sus obligaciones para el año fiscal 2015 y que las estimaciones de flujos de efectivo anuales en el futuro previsible “continuarán reduciendo la posición neta a menos que se tomen otras medidas”.
Según KPMG, “las aportaciones futuras de los patronos se han comprometido para el pago del servicio de la deuda, y en consecuencia, una mayor reducción de los activos del sistema podría resultar en la incapacidad para pagar los beneficios y bonos” a los pensionados.
No llega aportación del gobierno
La aportación especial que haría el gobierno central junto a corporaciones públicas y municipios, por $120 millones para mejorar el efectivo de Retiro, no se hizo para el año fiscal 2014 que terminó el pasado 30 de junio y no se hará para el actual año fiscal 2015.
Esa partida especial se dividía en $78.9 millones correspondientes al gobierno central y $41.1 millones de las corporaciones públicas y los municipios. Pero, una orden ejecutiva eliminó la aportación que había sido legislada mediante la Ley 32, bajo el argumento de la caída en los recaudos de Hacienda para el fiscal 2014. Solo se dejó $21.3 millones de la contribución de corporaciones públicas y municipios.
“Ante el fracaso del ELA y otros patronos participantes para compensar el déficit con la contribución adicional para los años fiscales 2014 y 2015, así como para hacer futuras contribuciones adicionales al nivel estimado por el actuario según la Ley 32 y en el tiempo oportuno, esto podría tener un efecto material adverso en la solvencia futura del Sistema de Retiro de Empleados Públicos”, aceptó el gobierno en su informe.
Igualmente añadió que a pesar de la Reforma, el efecto de esa reducción en aportaciones ¨podría resultar en el futuro agotamiento de activos¨ en el Retiro. Es así porque para compensar su falta de liquidez el Retiro suele vender activos, que cada vez son menos.
No obstante, aunque Milliman ya retrata los retos y el estado deficitario de Retiro, en su documento no consta la eliminación de la contribución adicional, toda vez que la orden ejecutiva que enmendó la Ley 32 fue firmada por el gobernador Alejandro García Padilla el 27 de junio de 2014, justo el mismo día cuando llegó el informe actuarial.
De hecho, en su informe de junio, Milliman estableció que debido a que la reforma es a largo plazo y cubre un periodo de 50 años, debe ser monitoreada para asegurarse de que ¨el Sistema se mantiene en el camino¨. También añadió que ¨la experiencia actual puede resultar mejor o peor de lo esperado, por lo tanto ajustes futuros pueden ser necesarios¨.
Aumenta el déficit estimado de Retiro
En consecuencia a la reforma de abril de 2013 y con las aportaciones correspondientes del gobierno central, de patronos y empleados públicos, se suponía que al 30 de junio pasado el déficit en el flujo neto de efectivo de Retiro se reduciría de $786 millones a $617 millones, según datos del actuario. Sin embargo, la orden ejecutiva tuvo el efecto de aumentar el déficit a $715.7 millones, sin contar la tardanza en el pago de las aportaciones corrientes de patronos públicos, entre otras partidas que pudieron experimentar cambios en la cantidad que se esperaba recibir.
Hasta este mes, unos 11 patronos se mantenían morosos en sus aportaciones a Retiro, lo cual incluye su contribución patronal y la que corresponde a la deducción por la aportación del empleado. Los mayores morosos son la Administración de Servicios Médicos y la Autoridad Metropolitana de Autobuses, seguidos por los municipios de Arecibo, Loíza, Maricao, Ponce, Río Grande, Toa Baja, Villalba, Yauco y la Autoridad de Transporte Marítimo, confirmó la Adminitración de los Sistemas de Retiro (ASR).
Entre tanto, y sin tener conocimiento del cambio de última hora con la orden ejecutiva, Milliman reconoció que la reforma “está diseñada para proveer suficiente flujo de efectivo al Sistema y que sea capaz de cumplir en su totalidad con el Sistema Básico de Beneficios, y pagar el servicio de la deuda de los Pension Obligation Bonds (POB´s)”. El saldo neto de capital pendiente por obligaciones con bonistas es de $3,051 millones.
Con un efectivo de apenas $229.8 millones a junio 30 de 2013 y un valor en el mercado de sus activos por $731.3 millones, el pasivo actuarial de Retiro totalizaba $23.7 mil millones. Esta última cantidad es el importe por obligaciones devengadas de los compromisos con los empleados o retirados.
Más jubilados y menos lo que aportan
En cuanto a los participantes del Retiro (personas que aportan y cotizan) se redujeron de 134,566 en junio de 2012 a 125,671 en junio de 2013, con un salario promedio de $27,764 por empleado. Esto representa un problema porque son menos personas que aportan a un sistema que ya no logra identificar de dónde puede aumentar sus ingresos.
Mientras, el total de retirados subió de 87,465 en junio de 2012 a 94,395 a junio de 2013, para un alza de sobre 6,000 retirados. Esa cifra aumentó ante los temores del colapso del sistema, lo cual llevó a decenas de empleados públicos a adelantar su jubilación.
Por su parte, los miembros discapacitados sumaron 16,571 en junio 2012 y 16,649 en junio 2013, mientras, los beneficiarios de retirados fallecidos fueron 13,825 y 13,453, en las respectivas fechas.
Esas cifras sugieren otro gran reto económico, toda vez que el total de trabajadores públicos que aportan al sistema era de 125,671 a junio de 2013 y la cantidad de beneficiarios que ya no aportan completo.
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