Más de la mitad de los mandatarios faltaron a la cita de Panamá, igual que hace dos años en Asunción (Paraguay). Ya se contaba con la ausencia de algunos por motivos de salud —el Rey (España), Cristina Fernández (Argentina) o José Mújica (Uruguay)— y con el escaso interés de los miembros del ALBA —Nicolás Maduro (Venezuela), Raúl Castro (Cuba), Rafael Correa (Ecuador), Evo Morales (Bolivia) y Daniel Ortega (Nicaragua)— y de la brasileña Dilma Rousseff. Pero ni siquiera respondieron algunos miembros de la Alianza del Pacífico —Sebastián Piñera (Chile) y Ollanta Humala (Perú)— e incluso se descolgó el centroamericano Otto Pérez Molina (Guatemala). 12 jefes de Estado de 22.
España consiguió un lleno casi total en Cádiz del año pasado, pero solo a costa del esfuerzo personal del Rey, quien viajó a Brasil en plena recuperación de una de sus intervenciones quirúrgicas para asegurarse la asistencia de Rousseff. Esta ha sido la primera cumbre en 23 años en la que don Juan Carlos no ha podido estar, aunque se haya querido hacer presente a través de un vídeo, y su ausencia se ha acusado, según reconocen diplomáticos españoles, que reprochan en privado al presidente panameño, Ricardo Martinelli, no haber puesto el empeño necesario para garantizar una presencia de alto nivel.
Esta no solo ha sido la primera cumbre sin el Rey, sino también la última del secretario general iberoamericano, Enrique Iglesias, que se retira tras ocho años en el cargo. Los mandatarios le han colmado de elogios pero han sido incapaces de elegir a un sucesor. La candidatura de Rebeca Grynspan, exvicepresidenta costarricense y alto cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), favorita de España, tendrá que esperar hasta enero. En el mejor de los casos.
Los países latinoamericanos tienen ya múltiples organizaciones regionales, e incluso su propio foro de diálogo con Europa, las cumbres entre la Conferencia de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC) y la UE, que se celebran cada dos años y en adelante se alternarán con las iberoamericanas, por lo que no necesitan de España y Portugal para relacionarse con el viejo continente, admiten fuentes diplomáticas. Además, el crecimiento económico de la región hace que muchos países ya no sean receptores de una ayuda al desarrollo que, por otra parte, España no está en condiciones de dar con tanta generosidad.
En medio de esta apatía general, los cancilleres acordaron darse un plazo de tres años para equilibrar las cuotas de la Secretaría General Iberoamericana (Segib), de forma que la aportación de los dos socios ibéricos se reduzca del 70% al 60% y se eleve proporcionalmente la latinoamericana. “No nos sacará de pobres”, se encogían de hombros miembros de la delegación española, recordando que el presupuesto total ronda los siete millones anuales. También tendrá que esperar la creación de un Fondo de Cooperación Iberoamericana, con financiación privada; la apertura de nuevas oficinas de la Segib en América Latina (muy al contrario, podría cerrar alguna de las que hay); la puesta en marcha de un Erasmus para estudiantes iberoamericanos o la fusión de la pléyade de organizaciones iberoamericanas dedicadas a la Educación, la Ciencia y la Cultura; la Seguridad Social o la Justicia.
Mariano Rajoy ha vendido la incipiente recuperación económica española. “Puedo asegurarles que España está saliendo ya de la crisis, con una economía saneada y reforzada”, ha proclamado. Tras recordar que las empresas españolas han invertido más de 200.000 millones de dólares en América Latina, se ofreció encantado para que las nuevas multinacionales latinoamericanas (las multilatinas) hagan el camino inverso y conviertan a España en cabeza de puente de su desembarco en Europa.
El presidente colombiano, Juan Manuel Santos, pidió el apoyo de sus homólogos para las conversaciones de paz con la guerrilla de las FARC y, tras reconocer que esperaba que el proceso avanzara más rápido —“se puede ver la botella medio llena o medio vacía”, admitió— se mostró dispuesto a acelerarlo.
Como es tradicional, la cumbre dio luz verde a múltiples declaraciones sobre los temas más heterogéneos, incluida una sobre las Malvinas. El jefe de la diplomacia española, José Manuel García-Margallo, recordó que España ha apoyado siempre la reivindicación argentina y pidió el mismo respaldo en el caso de Gibraltar. El canciller argentino, Héctor Timerman, se lo ofreció, pero Margallo no puso sobre la mesa una declaración sobre el Peñón. Habría sido la primera vez y España no quiere elevar la tensión con el Reino Unido.